中國取消化肥價格管制
發(fā)布時間：2009-02-01
在等待了整整一個月后，中國化肥生產企業(yè)終于等到了化肥市場化定價的實施細則。2009年1月24日，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關于改革化肥價格形成機制的通知》（下稱《通知》），正式宣布取消實施多年的化肥價格管制，化肥生產由“政府指導價”改為“市場調節(jié)價”。
《通知》指出：自2009年1月25日起，國產化肥出廠價、進口化肥（鉀肥除外）的港口交貨價，由政府指導價改為市場調節(jié)價。同時，取消提價申報、調價備案、最高限價以及流通環(huán)節(jié)價格差率控制等各項臨時價格干預。
這標志著中國在推進農業(yè)生產資料市場化改革方面邁出了重要一步，長遠看對整個化肥行業(yè)和農業(yè)生產具有積極影響。中國自2008年底實行成品油稅費改革，作為農業(yè)生產資料之一的柴油已實行了“有限市場化”。
化肥作為“糧食的糧食”，是中國農業(yè)成本的主要部分。也正因此，中國政府長期對化肥出廠價和進出口實行嚴格的控制。1998年中國把化肥出廠價由政府定價改為政府指導價，放開化肥零售。但2004年后，隨著化肥大幅漲價，中國又實行了臨時價格干預。
2008年下半年至今，國際市場化肥及其原料價格持續(xù)下降，國內市場化肥價格也全面回落。目前，中國國內的氮肥和磷肥產能過剩，供過于求，生產企業(yè)虧損嚴重。但是，鉀肥則主要靠進口，2007年中國70%以上的鉀肥依靠進口。
上述改革是對一月前國務院常務會議決策的具體落實。2008年12月24日，國務院常務會議已經(jīng)決定，鑒于國內化肥“供需總量基本平衡”，應“加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制，適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿易進口化肥港口交貨價格，由政府指導價改為市場調節(jié)價”。
發(fā)改委有關負責人指出，實行出廠市場定價后，“化肥價格大幅上漲的可能性不大”。首先，“中國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求”；其次，中國對主要靠進口的鉀肥依然實行港口到貨價格控制，同時還將儲備1600萬噸的化肥用于春耕生產，這占到整個春季用肥的20%。
1998年以來，中國的化肥批發(fā)、零售價格已經(jīng)完全市場化，但化肥的出廠價和進出口則一直由政府控制。此次定價機制改革后，中國化肥產業(yè)的生產、消費環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，但進出口領域則依然由政府控制。
2008年上半年，受制于國際市場漲價，國內化肥價格居高不下，化肥生產企業(yè)多方規(guī)避政府控制，“政府指導價”并未平抑農業(yè)用肥價格；2008年下半年，隨著全球金融危機加劇，國際市場化肥價格也一路走低，國內價格也大跌，實行“化肥限價”已沒有實質意義。
國務院發(fā)展研究中心農村部研究員崔曉黎指出，2008年下半年，由于國內外化肥價格大跌，過去“政府指導”的“化肥出廠價”已偏高，目前面臨難以銷售的困境。這可能是化肥價格市場化改革的原因之一。
但崔曉黎指出，中國三大化肥品種中，只有氮肥（以尿素為主）能出口一部分，而鉀肥則超過60%以上的需要進口，同時磷肥的出口空間也不大。這次取消價格管制，如果國內價格低于國際市場，中國或能出口一部分氮肥。
但是，專家也指出，生產尿素的原料主要是天然氣，而中國的天然氣價格依然由政府控制，實際上價格偏低，從而降低了尿素生產的成本。隨著中國2008年底取消尿素的出口特別關稅，并加上取消化肥的“出廠限價”，這反過來等于刺激尿素等出口，這與2008年嚴格控制化肥出口截然不同。
(來源：中華商務網(wǎng))
