穩(wěn)定化肥等農資價格須標本兼治
發(fā)布時間：2008-08-21
據國家統(tǒng)計局對全國3．1個農業(yè)生產經營單位和農戶的調查，今年上半年全國農業(yè)生產資料價格同比上漲26.2％，漲幅比去年同期高20個百分點。一般而言，價格總是圍繞價值上下波動，價格是價值的客觀反映。過高或過低的價格變化幅度皆是短時期內的特定經濟社會環(huán)境的產物。但是僅僅短短一年的時間，農資價格漲幅居然躍升20個百分點，且從2007年第三季度開始至今，分季度農資價格增長始終在兩位數(shù)以上，必然引起更多關注和深思。
農資價格上漲迅猛
今年以來，農資價格上漲呈現(xiàn)明顯的結構性特點，化肥、農藥、農用薄膜和柴油等工業(yè)產品類農資價格比去年同期上漲44.96 %，帶動農資購買價格上漲17.19個百分點；種子、仔豬和飼料等來自農業(yè)內部的農資價格大幅度上漲14.51%，帶動農資購買價格上漲8.35個百分點。
據有關方面調查，安徽、山西兩省僅化肥支出每畝增加50元左右。福建省的調查結果顯示，每畝早稻成本增長近100元。生豬飼養(yǎng)物質費用每頭增加69％。據國家統(tǒng)計局對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬戶農村住戶的抽樣調查結果顯示，上半年農民人均現(xiàn)金收入2528元，同比增長19.8％，扣除價格因素，實際增長10.3%。其中，農民出售農產品的收入人均1080元，同比增長22.1%。農資價格漲幅明顯高于農產品價格增幅、高于農民人均現(xiàn)金收入增幅，甚至高于農民出售農產品收入的人均增幅，這一連串的跳躍數(shù)字說明農資價格上漲，農業(yè)生產成本加大，農業(yè)的利潤空間被壓縮，農民的收入最終受到影響，部分國家對農民的補貼、減免稅和其他政策效力已經被抵消。其實，農民因農產品價格上漲所帶來的獲利空間被擠壓始于早前。國家統(tǒng)計局一季度的報告已經披露，主要農業(yè)生產資料購買價格大幅度上漲，且漲幅大大超過糧食、棉花和蔬菜等大宗農產品價格。
農資價格異動原因
當前，我國農資價格上漲的原因很多，既有合理的因素，也有不合理的因素；既有國內方面的影響，也有國際方面的影響；既有生產企業(yè)方面的原因，也有經營企業(yè)方面的原因。一是成本的推動。國內外上游原材料、動力及燃料價格上漲過快，特別是由于油、電、煤、運全面緊張，導致化工產品普遍漲價，造成農資生產企業(yè)成本上升，使得農資價格大幅上漲。二是需求的拉動。國內外市場需求擴大，且2004－2008年連續(xù)5年“中央一號文件”的發(fā)布及“兩減免三補貼四保障”政策的實施力度加大，提高了農民生產的積極性，再加上部分農產品價格的持續(xù)上漲，刺激農資價格不斷上漲。三是流通體制的影響。雖然基本形成了多種市場主體、多種流通渠道共同參與農資經營的格局，但由于目前流通環(huán)節(jié)的市場形勢日趨復雜，營銷網絡尚未健全，市場經營秩序難免不規(guī)范，無法排除農資經營企業(yè)借機哄抬價格現(xiàn)象。
農資投入的結構和數(shù)量變化對農資價格有顯著的影響，據對化肥、農用塑料薄膜、農用柴油、農藥這四種農資進行灰色關聯(lián)分析，這四種農資的投入變化與農資價格之間都存在較強的關聯(lián)，其中農藥費用的關聯(lián)度最高，關聯(lián)系數(shù)為72%，其次是化肥、農用柴油，最小的農用塑料薄膜費用投入關聯(lián)度也達到61%。這說明不同農業(yè)生產資料投入對農資價格的影響存在差異，同時說明了農藥是一定時期農資投入中漲幅最大的，首先應適度平抑穩(wěn)定農藥的價格上漲。
原材料、能源價格的持續(xù)快速上漲 成為推動農資價格不斷上揚的主導力。這也導致農資價格的上漲具有一定的剛性，短期內其價格上漲的態(tài)勢不會發(fā)生大的逆轉，上漲壓力依然存在。而且原材料、能源價格上漲的普通性帶有深厚背景，能源價格持續(xù)走高，國內外市場對農資需求的不斷擴張和農資生產成本持續(xù)上升的局面將不會有大的改變，農資價格還將呈持續(xù)走高的態(tài)勢。
健全穩(wěn)定農資價格的長效機制
今年中央一號文件提出，要繼續(xù)加大對種糧農民農資綜合直補力度。經國務院批準，今年中央財政在去年276 億元補貼規(guī)模的基礎上，新增206 億元農資綜合直補資金，進一步加大對種糧農民的補貼力度。新增補貼資金后，2008 年農資綜合補貼資金達到482億元，比上年增長75%，加上從糧食風險基金中預計列支的151 億元糧食直補資金，2008 年對種糧農民的兩項直接補貼資金規(guī)模達到633 億元，全國平均每畝補貼達到41 元。今年是農資綜合直補資金規(guī)模最大的一年 也是發(fā)放最早、最快的一年。財政部已于2月20日將今年633億元直補資金一次全部提前撥付到省、直轄市、自治區(qū) 并督促各省盡快將資金撥付到位 春耕前將補貼資金一次性全部直接兌付到農戶。這些措施的實施 對穩(wěn)定農資價格起到了積極作用。為了保護農民利益和積極性，國家應繼續(xù)接連出臺一系列扶持農資生產、促進農資流通、保證農資供應、穩(wěn)定農資價格的政策措施，從而抑制市場價格的過快上漲。
從根本上言，今后農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長應該在創(chuàng)新機制上努力，健全穩(wěn)定農資價格的長效機制，標本兼治地平抑穩(wěn)定農資價格方為上策。同時鑒于農民抵抗市場風險和自然風險的能力還很脆弱，政府應加大對農業(yè)生產科學技術研發(fā)和推廣利用的投入，以農資的使用為突破口，轉變農業(yè)生產方式。例如，在大田作物上推廣測土施肥技術，加大“沃土工程” 實施力度 鼓勵秸稈還田，開發(fā)利用有機肥，幫助農民節(jié)本增效，進而促進我國農業(yè)增長方式的轉變。這樣我們的農業(yè)才能實現(xiàn)循環(huán)經濟，清潔生產，綠色家園的夢想才能實現(xiàn)。
具體來看，一是對于農資生產經營應建立嚴格的市場準入制度，培育扶持農資生產經營的龍頭企業(yè)，建議采取連鎖經營的形式，鼓勵產生品牌企業(yè)和行業(yè)。目前商務部正著力培育一批年銷售額超過100 億元以上的農資企業(yè)，通過這些企業(yè)用現(xiàn)代的流通方式和連鎖經營方式把網絡建立起來，從最根本上解決農資假貨問題。而且在2010年之前重點培育10家有潛力的企業(yè)和品牌。農資企業(yè)應抓住機遇，做大做強。二是建立和完善農資商品市場調控體系，特別是加強鄉(xiāng)、村兩級的農資價格和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是改革和完善農資儲備制度，建立中央和地方兩級農資儲備制度，形成平抑農資價格的調控機制，減少因供需矛盾引起的農資價格變動。四是要建立健全農資價格自律制度，實行統(tǒng)一有序競爭，以確保農資價格的相對穩(wěn)定。五是要定期進行科技講座，提高農民的科普知識，鼓勵農民對農資的科學投入。同時借鑒先進國家農業(yè)的生產管理經驗。美國農業(yè)的發(fā)達，緣于他們的農民得到的制度保護和政策要更多，政府有專門的機構幫助農民與農資廠商協(xié)商價格，同時給予高額補貼。日本農民組織化程度高，農協(xié)掌握了70％的農資銷售渠道，因此農資的價格由農協(xié)決定。我們也應遵循WTO規(guī)則，創(chuàng)新農資補貼方式，將生產和流通領域的補貼效益最大化。
農業(yè)穩(wěn)，則國泰民安；農業(yè)興，則農資產業(yè)旺。在農資的生產、流通、使用的每一個環(huán)節(jié)，利益相關者的既得利益必須得到充分的公平保障，否則任何的損失的承擔者都是弱勢的農民。
總之，堅持市場取向與政府調節(jié)相結合的政策，培育農產品和要素市場，使農資價格在競爭均衡的市場中形成。避免在人為扭曲農資價格和資源配置的市場結構下，一旦價格偏離正常市場均衡價格，就可能導致農資資源的不合理分配、供求關系的失衡以及“黑市交易”和“權利尋租”等有悖于市場效率的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（來源：中華商務網）
