國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知
發(fā)布時間：2009-02-03
(發(fā)改價格[2009]268號)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）：
為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保證國內(nèi)化肥供應(yīng)，保障國家糧食安全，保護農(nóng)民利益，經(jīng)國務(wù)院批準，決定推進化肥價格改革，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、取消化肥價格限制政策。自2009年1月25日起，將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價?；逝l(fā)、零售價格繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。取消對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施。繼續(xù)對一般貿(mào)易進口鉀肥價格實行適度監(jiān)管。
二、落實好促進化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策。暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策以及對化肥生產(chǎn)、流通實行的稅收優(yōu)惠政策。各級價格、財政主管部門要督促有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)落實好各項優(yōu)惠政策，切實糾正和查處不執(zhí)行國家政策的行為。
三、采取綜合措施保持化肥市場穩(wěn)定。綜合運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等手段，保障化肥供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定。繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。完善化肥淡季商業(yè)儲備制度，合理安排儲備規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，相應(yīng)建立和完善地方化肥淡季儲備。繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點化肥生產(chǎn)企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng)，積極組織化肥及其原材料調(diào)運，將化肥作為重點物資優(yōu)先保障運輸，促進化肥生產(chǎn)流通。繼續(xù)加強化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護良好市場秩序。
四、完善農(nóng)資綜合補貼調(diào)整機制。綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，實行農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農(nóng)資綜合補貼只增不減，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。
五、加強化肥市場價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查。改革化肥價格形成機制后，各地價格主管部門要加強對化肥市場及價格情況的監(jiān)測和預(yù)警分析，密切關(guān)注市場動態(tài)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。出現(xiàn)異常情況，要及時報告當?shù)卣吧霞壊块T，研究提出保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的政策措施。繼續(xù)做好化肥市場價格監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場價格秩序。
六、做好組織落實工作。各地價格主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合各地實際，認真做好改革化肥價格形成機制的落實工作，及時取消地方管理的化肥出廠（進口）價格限制政策，取消地方出臺的對化肥流通環(huán)節(jié)實行差率控制等臨時價格干預(yù)措施，確保改革順利進行。各地財政主管部門要加強對農(nóng)資綜合補貼資金的監(jiān)管，做到專款專用，確保補貼資金及時足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
二○○九年一月二十四日
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國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就改革化肥價格形成機制問題答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：請介紹一下這次改革化肥價格形成機制的背景？
答：1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，要求改進化肥價格管理方式，建立政府指導(dǎo)下市場形成價格的機制，化肥出廠價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，放開化肥零售價格。2004年，針對化肥價格大幅上漲的情況，國家對實行市場調(diào)節(jié)的化肥出廠價格和零售價格分別實行提價申報、差率控制等臨時價格干預(yù)措施。近年來，國內(nèi)化肥市場發(fā)生了較大變化，供需總量基本平衡，市場競爭充分，現(xiàn)行化肥價格形成機制已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進化肥行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，亟需推進化肥價格改革。
問：這次改革化肥價格形成機制的主要內(nèi)容是什么？
答：此次改革的主要內(nèi)容：一是將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價；二是取消對已放開的化肥出廠價格以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價、差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施；三是對市場集中度較高的一般貿(mào)易進口鉀肥價格仍進行適度監(jiān)管，但適當調(diào)整監(jiān)管方式。
問：為什么要改革化肥價格形成機制？
答：一方面，如前所述，現(xiàn)行化肥價格形成機制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)看，化肥產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線差異大，經(jīng)營環(huán)節(jié)復(fù)雜，客觀上難以制定統(tǒng)一的價格政策。從上下游關(guān)系看，化肥生產(chǎn)用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價格已完全市場化且變化頻繁，對化肥價格實行限制政策，不利于企業(yè)正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國化肥資源充裕，已經(jīng)具備了改革化肥價格形成機制的條件。一是化肥供需總量基本平衡，占需求總量約90%的氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩較多，只要生產(chǎn)要素配置得當，能力得以發(fā)揮，并嚴格控制出口，國內(nèi)市場化肥供應(yīng)是有保障的。二是我國化肥生產(chǎn)、流通主體多，競爭性的市場格局已經(jīng)形成，為市場形成化肥價格奠定了基礎(chǔ)。三是化肥市場調(diào)控體系初步建立。國家已建立了國際市場化肥價格變動與化肥出口關(guān)稅稅率調(diào)整的聯(lián)動機制，嚴格控制用肥旺季化肥出口；建立了化肥淡季商業(yè)儲備制度，緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)消費的矛盾。四是保障政策比較完善。從2006年開始，國家建立了農(nóng)資綜合補貼制度，適當補償種糧農(nóng)民因化肥等農(nóng)資價格上漲增加的支出，為推進化肥價格形成機制改革提供了有力保障。
問：改革化肥價格形成機制后化肥價格是否會大幅上漲？
答：改革化肥價格形成機制后，化肥價格大幅上漲的可能性不大。一方面，我國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求，國內(nèi)化肥資源是充裕的。另一方面，國家將繼續(xù)采取調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、支持重點工程建設(shè)等措施，增加化肥生產(chǎn)，保障化肥供應(yīng)；同時采取綜合措施，加強市場調(diào)控和監(jiān)管，保持市場穩(wěn)定。近期國際市場化肥及其原料價格持續(xù)下降，國內(nèi)市場化肥價格也全面回落。但需要說明的是，由于我國地域遼闊，加之化肥消費存在季節(jié)性特點，在某一地區(qū)、某一時段（如春耕期間）化肥價格出現(xiàn)波動是可能的，也是正常的。
問：改革化肥價格形成機制對化肥行業(yè)有什么影響？
答：改革化肥價格形成機制后，企業(yè)可以按照市場規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)市場供求及成本變化情況及時調(diào)整價格，增加生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，更好地參與市場競爭，有利于促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
問：改革化肥價格形成機制后，國家將采取哪些措施保障化肥供應(yīng)、保持市場穩(wěn)定？
答：改革化肥價格形成機制后，國家將綜合運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等手段，保障化肥供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定。一是加強進出口調(diào)節(jié)，繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲備制度，合理安排儲備規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。國家已決定將化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模增加到1600萬噸，占春耕用肥總量的20%以上，可以較好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。三是繼續(xù)協(xié)調(diào)保障重點化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應(yīng)，積極組織化肥及其原材料調(diào)運，繼續(xù)將化肥作為重點物資優(yōu)先運輸，促進化肥生產(chǎn)流通。四是繼續(xù)加強化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣化肥的坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場秩序。
問：改革化肥價格形成機制后，如何保護種糧農(nóng)民利益？
答：國家始終把保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位。改革化肥價格形成機制，促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根本目的也是為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。改革化肥價格形成機制后，國家將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，加大政策惠農(nóng)力度，切實保障農(nóng)民利益。一是充分運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等綜合措施，保障化肥供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定。二是完善農(nóng)資綜合補貼調(diào)整機制。綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，實行農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農(nóng)資綜合補貼只增不減，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。三是適當提高糧食最低收購價，加強糧食市場調(diào)控，引導(dǎo)市場糧價合理上升，增加農(nóng)民收入。國家已較大幅度提高2009年小麥、稻谷最低收購價，稻谷最低收購價也要較大幅度提高。目前，國家正在主產(chǎn)區(qū)采取儲備收購和臨時收儲等措施，收購糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，努力穩(wěn)定市場價格。
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改革化肥價格形成機制，促進化肥行業(yè)健康發(fā)展
為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護農(nóng)民利益，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、財政部近日聯(lián)合發(fā)出通知，推進化肥價格改革，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制。
通知規(guī)定，自2009年1月25日起，將國產(chǎn)化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。取消對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、調(diào)價備案、最高限價以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預(yù)措施。繼續(xù)對一般貿(mào)易進口鉀肥價格實行適度監(jiān)管。
通知強調(diào)，改革化肥價格形成機制后，暫時保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優(yōu)惠政策以及對化肥生產(chǎn)、流通實行的稅收優(yōu)惠政策。綜合運用進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、市場監(jiān)管等手段，保障化肥供應(yīng)，保持市場穩(wěn)定。
通知指出，綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價格和糧食價格變動對農(nóng)民種糧收益的影響，實行農(nóng)資價格上漲與增加農(nóng)資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農(nóng)資綜合補貼只增不減，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。
通知要求，繼續(xù)做好化肥市場價格監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場價格秩序。
（來源：國家發(fā)改委）
